营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是影响经济增长、创新创业和民生福祉的重要因素。党的十八大以来，各地不断推出多项改革举措，向着打造市场化法治化国际化营商环境的目标大步迈进，“放管服”改革持续深化，简政放权不断推进，市场准入大幅放宽，监管机制加快健全，切实为广大市场主体松绑减负，提供了宽松便捷、公平有序的发展环境。

以创新性服务提升市场主体满意度

(资料图)

↑山东省·济南市政务服务中心

“放管服”改革的落脚点和最终目的是提升对市场主体的服务，这也是检验改革成效的“量尺”。济南市创新设立全国首个省会城市市级企业服务中心，实现涉企服务“一口办理”，建立健全惠企政策库，编制惠企政策清单，推动政策兑现“免申即享”，上线全国首个政务服务“智惠导服”平台，向企业群众提供7×24小时“店小二”“保姆式”精准办事咨询导引服务。

济南市在全国首创工程建设项目“拿地即开工、建成即使用”极简审批模式，分段限时联合验收，建筑工程竣工验收备案“零材料”申报等创新举措，在全国进行了复制推广。创新打造全国首个全域化、一体化、智慧化人才数据中心，贯通数据、衔接供需、以数咨政、整合资源，优化人才生态。高标准建设济南市知识产权服务业集聚区，推行知识产权质押融资“入园惠企”，形成辐射华东及黄河流域的知识产权高端全链条服务平台。

在山东省率先创新打造省市重点项目“三阶段”供电服务管控体系。打造“泉城链”平台，首创“政府数据上链+个人链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”政务数据可信共享新模式。获批全省唯一一家“金融管家”试点园区，创新保姆式金融支撑服务，搭建银政企对接平台，拓展企业融资渠道，推动园区“双招双引”。

此外，济南还印发全国首个市级层面“信易贷”专项支持政策，成为首个落地全国“信易贷”平台的省会城市。全国首创“码上办”线上办税新模式，打造”三台联动“办税服务新体系；率先推出增值税留抵退税确认制服务举措，纳税人只需“一键确认”即可办理退税，退税受理审核平均时长缩短75.4%。全国率先探索实施“链上自贸”保税展销模式，实现“货物出区便利化、一物一码可追溯、展销商品可退回、交易完成才缴税”。采取出境“海关+安检，一次过检”，进境“先期机检+人脸识别”模式，助力济南机场北指廊实现“无感通关”。构建待遇人群“静默无感”认证平台，建立“静默无感”认证数据池，首创个性化定制“静默无感”认证画像。

以数字赋能激发市场主体活力

↑大连市“一网统管”运行指挥中心

数字大潮奔涌而至，数字赋能已成为深化“放管服”改革、推动政府职能深刻转变的重要推动力。大连市围绕打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，紧紧抓住数字化改革契机，以数字政府建设推进营商环境建设提级增效，推出了“工信e贷、不动产登记一岗通办、一网统管”等一批全国知名创新品牌，营商便利度和市场主体满意度显著提高。

大连率先在全国试点突破，创新打造“信易贷”示范产品——“工信e贷”。通过夯实信用数据基础，强化“信易贷”功能服务，建立“政府-金融机构-企业”三端监管服务机制，从低确定年化利率，有效破解中小微企业融资难题。大连“工信e贷”产品累计为全市3万家守信小微企业提供预授信110亿元，单笔最高额度300万元。

大连在全国首创不动产登记税收“一岗通办”。通过打破不动产登记与税务部门之间业务壁垒，升级改造成“一窗一人”，简化“一岗通办”系统办理流程，建立“不动产登记税收一岗通办平台”，实现一个窗口、一个岗位、一个受理人员同时承办登记、税务两部门业务，30分钟内可当场取证。同时，“一岗通办”平台引进了人脸识别验证、数字影像采集申报资料、聚合二维码支付设备、电子签名等多项先进终端设备，为企业群众办事带来全新体验。

大连创新建设“一网统管”运行指挥中心应用系统，融合汇聚各类数据2.2亿条，打造6大综合场景、18个应用专题，集成26类AI算法，以“一张图”的形式向各级管理者展示城市运行全景，打造城市态势感知、分析决策、事件管理、联动指挥、监督考核集于一体的综合性管理中枢，以精细化管理创建一流营商环境。

此外，大连市充分挖掘和释放政务数据价值，不断提升企业群众办事体验。在东北地区率先实现“零证”办电，实现自动调取身份证、营业执照等信息。在省内率先推行不动产登记电子证照，试点推进新房交付时一站式办结、当场拿证；纳税缴费实施“十一税合一”，纳税次数减为3次，达到全国最优水平；在全国率先开展医保和商保“一站式”结算，创新推出“信用就医”服务，实现“先诊疗后付费，住院免押金”模式。

以制度创新增创发展新优势

↑青岛自贸区首创“货物储运状态分类监管”模式，平均提升库容率30%以上，平均节省物流成本15%

从简政放权入手，深化“放管服”改革，压缩各类行政审批事项，放宽市场准入，是释放市场主体活力的关键所在。中国（山东）自由贸易试验区青岛片区2019年正式挂牌成立以来，持续深化首创性、集成性和差异化探索，围绕“向海而兴”创新体制机制，对标高标准国际经贸规则，发展现代海洋经济，增创高质量发展新优势。

青岛片区聚焦监管边界和管理规定、模式，开展先行探索突破，进口原油“先放后检”监管新模式、企业集团加工贸易保税监管改革创新举措、首创基于绿色低碳理念下的“绿色自贸”发展指标体系等7项首创性举措获国家部委在全国推广；全国“首单”橡胶区块链、保税原油数字仓单质押融资业务顺利落地；中储京科“货兑宝”平台入选全国“区块链+贸易金融”创新应用试点。通过运用新技术、重构新流程、整合新事项、创造新体系、拓展新领域，推出保税原油“混兑调和”、跨境电商海外仓出口退税等首创性创新举措，大幅降低企业运行成本。

此外还聚焦监管模式、内容、主体等协同集成，推出无接触智能服务、无人卡口监管模式等一批集成创新举措，通过畅通道、抓监管、优市场，提升口岸通关营商环境，服务全国统一大市场建设。其中“陆海联动，海铁直运”监管模式，实现海关、海港、内陆港、铁路协同运行，每票货物通关时间由原来的20小时缩短至3小时，每标箱较公路运至码头出口节约近400元。

三年多来，青岛片区通过制度创新激发市场活力，累计新增企业主体、纳税主体分别是成立前总量的1.5倍1.28倍，企业活跃度86%，比 “非常活跃”的75%基准高11个百分点。

以改革为抓手创企业发展便利条件

↑中法生态园退税岗工作人员现场受理纳税人退税申请

持续优化营商环境，改革始终在路上。解决好企业急难愁盼问题，是提振市场信心的关键。中法成都生态园想企业之所想，下好先手棋，精心打造智能退税审核工具，为园区企业发展提供创新性便利条件。

生态园打造的智能退税审核工具，通过数据驱动、算法重构，编制汇算清缴退税、留抵退税、政策性退税、误收退税4大类100余项审核指标，设高中低三个风险档次，构建退税审核的最佳算法模型，推出智能审核辅助工具——“易退宝”。

“易退宝”系统通过联通电子税务局，发票管理系统等平台，可加载“实时获取申请”“实时触发审核”功能，收到纳税人“退税申请”后，实时自动触发智能审核，快速开启各关联平台数据提取和分析比对，大力提升海量内容审核效率，显著降低审核成本；还能通过智能分流，在审核通过后，直接切入“退税受理-退税审核-退库复核-退库传递”的退税流程，简化岗位间流转程序，压缩退税审核时间，为纳税人提供更加便捷和快速的退税服务。“易退宝”通过自响应、直推进的智能办理机制，从纳税人发起“退税申请”到退税信息直达金库，平均耗时不超过1个小时。

此外，生态园还主动适应新形势下企业劳动用工管理的需求，以推广电子劳动合同为抓手，引导园区重点人力资源专业机构自主研发“小圈小单XQD信息云共享平台”，构建集劳动合同签订、合同管理、实名认证、发布用工信息和承揽需求、任务接单、支付与结算、业务流程执行管理与监控十大功能于一体的电子劳动合同管理系统，打破合同签订传统方式，助推人力资源管理数字化转型升级，向客户提供一站式信息化管理、服务与监控平台。截至目前，试点单位已签订电子劳务合同近400份，提高企业工作效率近50%，降低人工成本近30%。