合作不够深入、机制不畅、服务针对性不强……这些城市治理中气象服务的难点、堵点，曾一度给浙江省杭州市气象局带来困扰。

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随着大城市气象服务保障全国试点落地杭州，杭州市气象局采取多种措施全力推进，取得积极成效，气象成为众多杭州城市数字化管理平台的加速器、活力源，为市民增添更多幸福感，推动气象赋能城市治理取得新实效。

从“被动提供”向“主动嵌入”转变

气象为城市治理安上“加速器”

12月2日，杭州东站枢纽管委会平安保障科科长吴凌伟坐在数字大屏前，仔细查看重要点位积水数据，如果屏幕上出现警报，他将立即启动预案进行响应。

吴凌伟使用的系统，是由杭州东站枢纽管委会、市气象局联合开发的数字孪生系统。“今年刚上线，气象预警及实况警报作为前置条件被嵌入该系统。”吴凌伟介绍，以往遇到降水天气，只能安排人手实地检查路面积水情况，几个重要点位走下来，耗时接近1个小时，现在只需通过系统大屏就可以掌握实时情况。

将气象嵌入到城市治理的风险识别和安全预警环节，杭州东站孪生系统不是特例。今年3月上线运行的杭州市滨江数智智慧系统是另一个成功案例，根据该系统研判，可在降水前7分钟完成排水方案制定并开启排水泵。市气象局副局长朱红说：“将气象嵌入外部门应用场景，通过多场景融合集成服务，极大程度提高了不同层级共同解决问题的效率。”

气象数据下基层，实现治理直达，也是“被动提供”向“主动嵌入”转变的有效方式之一。从去年开始，市气象局推出的气象数字驾驶舱就是一例，目前已为全市1.4万名防汛责任人提供直通式实时服务。

今年汛期，市气象局与市防汛抗旱指挥部合作，建立直达村级防汛责任人的临灾报警平台，在预警信息发布之后、成灾之前，进行点对点临灾报警，为防汛责任人采取联动措施争取时间。

从“技术方法”向“制度规则”提档

气象赋予城市治理更多“活力源”

“城市治理的症结在于‘瞄不准，管不精’，气象参与城市治理要解决的主要问题也聚焦于此。”市气象信息中心主任王小良介绍。今年，市气象局新建气象应用服务接口139个，接入部门应用场景13个，数据调用达到8.4亿次。如何使这些气象数据在城市治理中活力更充沛、动力更强劲？市气象局给出的答案是完善体制机制、工作流程、方法手段，实现治理中制度、资源、能力的高效精准匹配。

“今年以来，市政府批复调整气象灾害应急组织指挥体系，明确气象部门职责主要是预报预警，避免多头管理和气象灾害防御领导小组运行不畅的问题。”朱红说。

各类平台、系统以及数字化应用场景建成后，如何发挥作用？“我们的场景建设与标准化制度建设是同步进行的，通过制度化的方式理顺城市精细化治理不同主体之间的权责关系，规范过程与行为，科学设定流程。”朱红说。

今年，杭州开展了面向基层防汛责任人暴雨、大风临灾报警服务，气象、防指同步制定报警服务工作规定。气象、林业、水利等部门联合制定灾害性天气公众防御指引。跨部门、跨区域建立集成管理模式已经成为推动城市治理工作标配，取得积极成效。以气象实况报警平台为例，截至12月5日，杭州全市共发布降雨、极大风速临灾警报信息4.5万条。余杭区中泰街道白云村、建德市新安江街道丰产村等成功利用临灾警报信息消除险情。

杭州还建立了服务质量跟踪评估制度，每月对服务效益进行跟踪回访和评估，将政府、群众回应与服务质量纳入绩效考核，引入精细化治理的好差评制度，提升城市治理的绩效与满意度。

从“大众快餐”向“风味小吃”升级

气象为城市治理增添更多“幸福感”

今年2月，良渚新城建设指挥部负责人姜琪在开展部门对接时，明确提出建筑工地需要所在区域临近2小时的大风、暴雨预警的服务需求意向。

为此，杭州市气象局于3月成立攻关小组，研发了实况告警、超极值告警、短临超阈值告警一体化平台，同时，选择钱塘区“健康驿站”建筑工地进行试点，即建筑工地所在区域，在大风、暴雨、雷电等短临出现超阈值或超极值情况时触发告警，通过手机短信和国家级突发事件预警信息发布平台语音电话等形式发送给项目负责人、安全员。平台上线运行半年来，受到了工程建设单位的高度肯定，姜琪多次电话致谢。

建筑工地的告警服务上线后，负责管理西湖游船、城市积涝点、大型建筑工地吊装开挖、城市道路维修等部门也不再满足于气象部门提供的大众快餐式服务产品，他们纷纷提出了个性化服务产品需求，如西湖景区管委会请求气象部门提供大风和极端暴雨天气湖面预排指数服务等。

回应民众的关切、利益和特殊需求，需要气象部门改变大众快餐式的服务产品供给。目前，杭州已计划在上城区试点，开展积涝点、地下空间等八大风险影响预警以及数十个建筑工地施工等危险天气预警，将原来的“大众快餐”升级为一道道“风味小吃”，实现温暖治理，让城市充满人性关怀，更具幸福感。

（作者：麻碧华 责任编辑：苏杰西）